地下綜合管廊，是筑牢城市“里子”的民生工程，對于破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，保障電力、通信等“城市生命線”安全運(yùn)行，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平都具有重要意義。日前，喜訊從北京傳來:在住建部、財(cái)政部組織的地下綜合管廊試點(diǎn)績效評價(jià)中，廈門市在全國首批試點(diǎn)城市中再獲第一，實(shí)現(xiàn)了“三連冠”。

全力做好試點(diǎn)，但不滿足于試點(diǎn)。近年來，市委市政府高度重視地下綜合管廊建設(shè)，遵循習(xí)近平總書記在福建工作期間對廈門提出的“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，以前瞻性、戰(zhàn)略性的眼光，把綜合管廊建設(shè)作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，廈門市已超額完成三年試點(diǎn)工作任務(wù)，形成了“規(guī)劃有統(tǒng)籌、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有制度、資金有來源、運(yùn)營有保障”的管廊建設(shè)廈門模式，有力提升城市承載力宜居度和市民幸福感獲得感。

堅(jiān)持高位推動(dòng)

依法有序推進(jìn)管廊建設(shè)

十多年前，地下綜合管廊在國內(nèi)還是新鮮事物，但在改革開放前沿的廈門，城市決策者已洞察到管廊的意義。2005年，在翔安隧道建設(shè)時(shí)，就前瞻性地配建干線綜合管廊。2007年，湖邊水庫地下綜合管廊開建，成為省內(nèi)第一條城市地下綜合管廊。

2015年，在財(cái)政部、住建部組織的競爭性評審中，廈門市脫穎而出，成為全國首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市，獲得中央財(cái)政的支持，管廊建設(shè)從此駛?cè)肟燔嚨?。廈門市成立了由市長擔(dān)任組長的地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市市政園林局，定期協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成了從市政府，到主管部門，到專業(yè)投資運(yùn)營公司，以及各相關(guān)職能部門、管線單位的相對完善的管理體制和推進(jìn)體系。

為了保障地下綜合管廊順利建設(shè)和運(yùn)行，廈門市充分發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，以人大立法形式在全國率先出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》，并先后配套出臺(tái)《廈門市城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范》等20多項(xiàng)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

積極探索創(chuàng)新

形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)

地下綜合管廊建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在首批試點(diǎn)工作開展前，盡管有一些零星的建成項(xiàng)目，但縱觀國內(nèi)，仍未有一套成熟的、可直接用的范本。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門肩負(fù)著先行先試、大膽探索的使命，從管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理全過程，大力探索創(chuàng)新。

廈門市首先從規(guī)劃著手，以“多規(guī)合一”平臺(tái)為基礎(chǔ)，編制完成《廈門市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》，并納入城市總體規(guī)劃進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管廊與地下空間統(tǒng)籌、與跨島通道相結(jié)合，形成跨島一體化建設(shè)的全市綜合管廊系統(tǒng)布局。其中，地下綜合管廊建設(shè)融進(jìn)地鐵建設(shè)，為全國首創(chuàng)。廈門市還將管廊建設(shè)與海綿城市理念相融合，管廊內(nèi)設(shè)置雨水蓄水艙、預(yù)留雨水排放及調(diào)蓄空間等。

在管廊建設(shè)方面，廈門市也不斷探索新技術(shù)、新工藝。在全國范圍內(nèi)，率先大規(guī)模、成批量使用預(yù)制拼裝工藝，有效提高了管廊施工質(zhì)量和使用壽命。在一些管廊建設(shè)工地，BIM、AI等現(xiàn)代化技術(shù)也紛紛運(yùn)用到施工中。

創(chuàng)新不止步，發(fā)展不停步。率先實(shí)行綜合管廊企業(yè)化運(yùn)營管理、較早建立管廊有償使用機(jī)制、積極探索PPP模式，引入社會(huì)資本……一系列的探索和創(chuàng)新，有力推動(dòng)了廈門市管廊建設(shè)，同時(shí)，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域輸出，助力全國管廊建設(shè)。

“兩個(gè)效益”顯著

管廊建設(shè)方興未艾

如今，在翔安南部新城、集美新城等地的主干道，幾乎看不到縱橫交錯(cuò)的架空電線，路面也十分平整，很少有窨井蓋。原來，電力、通信、供水等“城市生命線”，全都住進(jìn)了寬敞舒適的“集體宿舍”——地下綜合管廊。管廊內(nèi)通風(fēng)干燥，各類管線有序排放，同時(shí)，管廊運(yùn)營單位還運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對管廊進(jìn)行智能化管理。

近年來，隨著廈門市地下綜合管廊建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，管廊也逐漸釋放出顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2016年，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”登陸廈門期間，全市架空纜線遭到嚴(yán)重破壞，但在湖邊水庫、集美新城片區(qū)管廊服務(wù)范圍內(nèi)，電力、通信、給水等共計(jì)353公里管線幾乎未受到影響，在24小時(shí)內(nèi)全面恢復(fù)。2017年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤在廈門舉行，管廊建設(shè)為會(huì)晤期間的供電、通訊提供了強(qiáng)有力的保障。

管廊建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市地下空間集約高效利用，同時(shí)釋放大量高壓電走廊下的土地資源。各類市政管線入廊后，“馬路拉鏈”“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象顯著減少，消除了頻繁挖掘道路對交通和居民出行造成的干擾和影響，減少了片區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵與噪音等環(huán)境污染，提高了道路使用壽命，改善了城市景觀，提升了市民的幸福感獲得感。此外，有了管廊的保護(hù)，管線壽命和抗災(zāi)能力也大大提高，漏損和挖掘事故明顯降低。

地下綜合管廊的建設(shè)，是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的必然要求。盡管試點(diǎn)工作已圓滿完成，但是，管廊建設(shè)在廈門方興未艾。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廈門市將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實(shí)舉措，持續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，為建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【亮彩數(shù)字】

在三年的試點(diǎn)期內(nèi)，廈門市全面超額完成了試點(diǎn)工作任務(wù):試點(diǎn)區(qū)內(nèi)完成土建廊體29.23公里，占計(jì)劃的128.80%；完成投資21.54億元，占計(jì)劃的109.84%；完成入廊管線總長423.20公里，占計(jì)劃的497.9%。

試點(diǎn)區(qū)外，老城區(qū)結(jié)合市政提升同步配建綜合管廊9.3公里，纜線管廊109.46公里；新城開工建設(shè)約40.3公里，下達(dá)前期計(jì)劃約100公里。